西部城区一体化高质量发展领导小组办公室综合组副组长 吕月平

根据会议要求，我就西部城区一体化高质量发展谈几点自己认识和思考。

一、实施西部城区一体化高质量发展是市委政府贯彻落实习近平总书记新时代中国特色社会主义思想重大举措。

党的十九大报告指出，中国特色社会主义进入了新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。针对西部城区空间布局不优、经济发展水平不高、产业发展动力不强、公共服务滞后、环境约束趋紧等问题，呼和浩特市委、市政府在专项调研、充分蕴酿，广泛听取市民群众呼声，征求人大、政协等各方面意见的基础上作出了推进西部城区一体化高质量发展的决策部署，2018年8月8日，呼和浩特市委市政府印发了《关于推动西部城区一体化高质量发展的意见》（呼党发〔2018〕15号），明确了西部城区一体化高质量发展的重大意义、指导思想、实施范围、目标定位、基本原则和重点任务。2018年12月22日，呼和浩特市第十二届委员会第七次会议审议通过了《中共呼和浩特市委员会关于深入推进西部城区一体化高质量发展的决定》。这项举措是市委政府深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记对内蒙古的一系列重要指示精神，因地制宜践行十九大报告和自治区党委区域协调发展战略具体实践。有利于首府更好地融入国家“一带一路”、京津冀协同发展战略、呼包鄂榆城市群发展规划，在更大的范围整合资源，提升开放型经济水平；有利于进一步优化国土空间开发格局，科学布局产业发展，在向南全力推进和林格尔新区建设的基础上，加快补齐西部城区发展短板，形成“哑铃型”城区发展格局和“三核驱动”（东部城区、和林格尔新区、西部城区）产业发展布局；有利于从根本上解决西部城区公共社会事业发展短板问题，提升公共服务供给能力和水平；有利于打破行政区划壁垒，创新体制机制，探索区域协同发展新途径、新模式，助推首府城区一体化高质量发展。

二、实施西部城区一体化高质量发展，必须建立创新高效工作机制。目前，领导小组按照总体工作安排，建立了一体化协调推进机制，进一步完善了各项工作制度，理顺了管理运行机制，有效发挥了统筹、组织、协调、推进作用。领导小组办公室设置了13个工作组，截至目前，领导小组已召开了办公会议、现场调度会、招商引资对接会40余次，研究解决工作推进中存在的问题，安排部署和督查落实具体工作，有力推动了西部城区各项工作落实。土左旗、回民区、玉泉区分别都建立了主要领导牵头挂帅，分管领导具体负责，责任部门组织落实的工作责任机制，成立了领导小组，制定了详细工作方案，按照工作任务及责任分工，逐条逐项分解落实到具体单位和人员，形成了层层抓落实责任机制，确保任务扎实完成。

在持续深入推进西部城区一体化高质量发展中，要注重进一步完善管理制度，建立监督考核制度，制定工作目标，落实管理责任，完善管理措施，形成长效机制，全面提升执行能力和执行效率，加强组织协调和推进落实，构建高位运行、上下协调、统一联动、运转高效的管理格局，形成工作合力，确保各项工作协同推进。

三、实施西部城区一体化高质量发展，必须坚持规划先行。

“一体化推进规划布局”是实施西部城区一体化高质量发展重中之重。我市坚持规划先行，统筹考虑产业发展、人口聚集和城区布局，明确西部城区发展空间布局、产业布局和功能定位，按照深度融入“一带一路”国家战略、京津冀协调发展战略，打造京蒙合作项目承接区、绿色生态宜居区、园区振兴示范区、新型城镇化样板区的功能定位，坚持用最先进的理念和国际一流的水准设计建设，坚持“世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位”的理念，科学设计西部城区总体规划和“多规合一”的规划体系。同时从实际出发，先期启动编制西部城区经济社会高质量发展总体规划及空间规划、产业规划、三年行动计划等一系列规划计划，从而科学指导一体化高质量发展。

在规划编制过程中，要注重正确处理近期和长远的关系，产业发展与服务配套的关系，新与旧以及保护与建设的关系，既要立意高远也要落地扎实，既要深入挖掘历史文化内涵，也要充分体现时代特征和地域特色，既不是东部城区的翻版，也不是同模式发展，努力将西部城区打造成为贯彻新发展理念的产城融合、城乡融合、绿色宜居、创新发展示范新区。

四、实施西部城区一体化高质量发展要坚持重点项目牵引，推进一体化发展框架尽快成型。

根据西部城区一体化高质量发展三年行动计划，按照统筹推进、分期实施的思路，市委政府将重点项目建设作为重要举措和有力抓手，牵引推进西部城区一体化高质量发展。要求2018年底前做好相关前期准备工作，2019年到2021年，启动并建成一批牵引性、标志性重点工程，确保三年内西部城区一体化高质量发展框架基本成型。

在一体化重点项目推进建设中，要牢固树立精品意识，各项建设都要精心设计、精心建设，大力推广新设计、新标准、新工艺、新材料、新技术，提高西部城区建设的科技含量，争创一流水平。要突出建设重点，务求实效，将民心工程作为重点，着力改善群众居住条件，提高群众生活质量，完善城市综合服务功能，重点加强道路交通、供水排水、燃气热力、污水和垃圾处理、河道整治等方面的工作。要塑造良好的城市生态环境，不断提高环境质量。大力推进生态环境治理，打造“水清、岸绿、景美”的河道景观，抓好城市的公共绿地建设，不断提高生态绿化水平。

五、实施西部城区一体化高质量发展，必须坚持政策驱动。目前领导小组办公室已经研究制定了涉及土地、财税、金融、科技、投资、人才引进等一揽子的《西部城区一体化高质量发展优惠政策》初稿，正在征求各方意见，近期批准执行。

推动西部城区一体化持续高质量发展必须坚持政策驱动，培育发展动力。一是切实加大招商引资和纳贤引智工作力度，引进各类社会资本和人才，特别是加大对先期投身西部城区建设投资企业的政策支持力度，从而有力促进西部城区建设发展。二是贯彻落实习近平总书记民营企业座谈会重要讲话精神，打造优质高效的营商服务环境，深化“放管服”改革，打破行政壁垒，成立专门机构，集中统一行使各项行政审批事权，从而建立适应西部城区一体化发展的行政审批制度、简化审批程序、提供行政审批一站式服务，打造亲商便民高效快捷的政务服务环境。三是以建设呼包鄂榆城市群区域性中心城市、自治区推进呼包鄂协同发展、“一带一路”中蒙俄经济走廊建设为契机和抓手，积极争取国家、自治区对西部和边疆少数民族地区生态治理、基础设施建设、公共服务类以及实体经济项目的专项支持。四是在城市规划调整以及城市功能布局和重点项目摆布过程中，将城市基础设施以及重点建设项目向西部城区倾斜，特别是将美好型项目（高新技术、文化、教育、医疗、养老等）主要摆布在西部城区，从而推进西部城区进一步完善功能、优化布局，实现快速健康发展。五是加快推动园区产业振兴，厚植自身发展基础。按照即将编制出台的园区产业规划，重新界定各产业园区的产业定位布局，加快改造和搬迁传统产业、引进建设一批新型产业，推动园区产业升级、转型和振兴，着力打造国家级经开区、高新区、综合保税区、自贸试验区、京蒙合作项目承接区等各类园区组团建设、优势互补、错位发展、深度融合的高质量发展区，培育强劲内生发展动力。六是研究制定西部城区土地收储、供应和审批管理方案。按照总体规划建立新的审批制度，形成在政策和决策上一盘棋、一把尺子管土地的管理格局，5年内西部城区范围内出让的全部用地，收益全部用于西部城区公益类项目的滚动开发建设。此外，尽快研究制定教育、文化、旅游、养老、医疗等项目用地政策，营造良好投资环境，栽好梧桐树，引得凤凰来。七是广泛利用各类媒体切实加强对外宣传工作，使西部城区一体化高质量发展的重大意义、目标定位、发展重点、发展举措深入人心，激发广大干部职工和群众自觉参与到西部城区开发建设中，形成全民参与的强大动力。

以上是我就西部城区一体化高质量发展谈的几点粗浅认识和思想，不足之处请大家批评指正，谢谢大家！