呼和浩特市哲学学会秘书长、教授 李艳芬

城市发展到一定规模，都需要一体化发展的支撑。城区一体化建设是世界范围内都市发展普遍经历的过程，具有不可替代的地位与功能。它对促进产业结构调整，推进城市功能转型，加速城乡一体化进程具有十分重要的意义。

推动呼和浩特市西部城区一体化高质量发展，是贯彻落实习近平总书记提出的扎实推动经济高质量发展的一项重要举措，无论对于着力解决首府城市东西发展不平衡、特别是西部城区发展不充分问题，促进全市经济高质量发展，极大地提升改善西部城区人民群众的生活环境和质量，还是推动区域城市协同发展，都具有深远意义。

虽然协调发展的涵盖面非常广，但重中之重就是促进城乡和区域协调发展。协调发展主要解决的是发展不平衡问题，其中城乡、区域发展不平衡是共性问题。城乡、区域发展不平衡既有区别，又有关联或交叉。改革开放以来，特别是进入新世纪以来，党和政府为实现协调发展做出了不懈的努力，取得了巨大的成绩。不过，按照实现又好又快发展的标准，我们在快速发展上做得很成功，但发展的质量和效益却不够理想，“好”与“快”不够协调匹配。目前，呼和浩特市发展不平衡、不协调问题依然突出，主要表现之一便是城乡、城区发展不平衡。促进呼和浩特市城乡、区域协调发展的重要性与紧迫性可以从四个方面来理解。

第一、全面建成小康社会的目标要求中有一条就是“人民生活水平和质量普遍提高”，必须使发展成果更多、更公平地惠及全体人民。在这个问题上，要有宏观视野和全局意识，不能“各扫门前雪”。

云光中强调，作为重要的民生工程，西部城区路网建设对改善民生、促进地区经济发展举足轻重，各地各相关部门要进一步提高认识，相互配合，全力攻坚。城建、水务、交通等部门要各司其职，加强协作，确保规划好的西部城区路网能够按计划动工建设，早日打破制约西部城区发展的路网瓶颈。在路网规划建设的同时，要同步规划建设“六馆”、学校、医院等西部城区一体化高质量发展重点项目，满足人民群众日益增长的美好生活需要

 第二，按照木桶定律，一只木桶能盛多少水，并不取决于最长的那块木板，而是取决于最短的那块木板。城乡、区域发展不平衡是我市发展的短板，必须着力补齐。水涨船高，只有农村发展了，落后城区发展了，才能拓展发展空间、增强发展后劲，使我市发展打开新局面、跃上新台阶。近年来，我市东部城区快速发展，成为一个充满商机活力、人居环境良好、具有较强聚集力和辐射力的现代化城区，越来越多的人选择东移，纷纷到城市东部安家置业。与此同时，西部城区发展不充分的问题日益凸显。所以，为着力解决首府城区东西部发展不平衡、特别是西部城区发展不充分问题，推动全市经济高质量发展，市委、市政府在深入调研、广泛征求意见建议的基础上制定出台了《关于推动西部城区一体化高质量发展的意见》。

第三，保持安定团结的政治局面是发展的前提保障。城乡、区域发展是否平衡，不单纯属于经济问题，也是政治问题。如果不同群体、不同区域间贫富差距越来越大，各自利益诉求就会不一致，社会就会出现离心倾向，就容易引发矛盾冲突。各地频发的群体性事件大多与民生相关，正说明了这一点。

第四、新城建设将有力促进城乡之间公共服务领域的平衡。公共资源分配与产业及人口的分布密切相关，公共资源分配不均客观上的原因就是产业与人口分布不均。由于传统上中心城区产业与人口比较密集，郊区的产业与人口相对稀疏，导医疗、教育以及其他公共服务资源的配置上始终向城市倾斜。随着新城发展，公共服务水平日益提高，将有效辐射周边郊区，从而缩小城乡差异。只有这样新城区与老城区才能够整合在一起,从根本上提升保定的城市竞争力。

加快西部区与主城区一体化发展，是遵循城市发展规律、优化资源配置和功能布局，加快推进呼市城市整体发展的重大举措，是对人民群众迫切需要实现社会事业发展一体化和基本公共服务均等化的积极回应。坚持民生优先、重点突破。以解决群众最关心、最直接、最现实的热点难点问题为突破口，在就业和社保、社会福利和救助、教育、医疗、公共交通等基本公共服务领域，加快实现西部区与主城区的“同城同待遇”。充分发挥首府作为呼包银榆经济区、呼包鄂榆城市群的中心城市，“一带一路”建设和向俄蒙开放的重要节点城市的带动引领作用，以改善城市环境、完善城市功能、提升城市品质，增强区域发展动力着力构建西部区与主城区之间布局科学合理、要素自由流动、产业协调发展、公共服务均衡共享的一体化发展新格局，促进西部区和全市实现高起点上融合发展、协调发展、加快发展。使西部城区成为呼市发展的“新引擎”、重要的“增长极”。

所以推动呼和浩特市西部城区一体化推进民生服务常态化，贯彻“以人民为中心”城市管理理念的重要体现；是城市治理体系和治理能力现代化的核心；是各民族共同团结奋斗，共同繁荣发展，建设亮丽内蒙古的政治需要。