呼市委党校经济教研室副主任、副教授 向荣

回顾历史，展望未来。从历史的足迹，寻找发展的规律；然后，通过遵循规律，进一步推动发展。城镇化是指农村人口转化为城镇人口的过程，是人类社会历史发展的必然趋势，也是我国实现现代化的重要标志之一。我们国家推进城镇化的目的是为了从根本上解决“三农”问题。回顾过去几十年呼市城乡一体化发展历程，大致可分为以下几个时期：

1.城乡格局初步调整时期：从解放初开始，尤其从上个世纪90年国家实施“市管县”的行政管理体制以来，呼市进行了几次行政区划调整，一直到2000年取消郊区，呼市的“四个区、五个旗县”的城乡格局基本形成了。这几次的行政区划调整为呼和浩特市城乡一体化发展奠定了基础。

2.城乡发展一体化格局基本形成时期：上个世纪90年代初开始呼市从东部沿海地区引入了“园区发展模式”，陆续建设各级各类园区，这些园区短期内聚集了大量的产业、企业和生产要素，迅速发展成为呼市经济发展的新平台、新增长极，还在一定范围内辐射带动了周边农村地区发展，逐步形成城乡发展一体化新格局。园区发展模式为发展壮大呼市县域经济和促进城乡发展一体化起到了关键作用。

3.城乡融合发展格局推进时期：2005年呼市开始实施“一核双圈”城乡一体化规划，彻底打破了城乡分割的行政区划以及产业格局，加快推进城乡融合发展。尤其是党的十八大以来，呼市抓住落实国家社会主义新农村建设项目以及自治区实施“十个全覆盖”工程等机遇，加快推进城乡发展一体化进程，在基础设施和公共服务等方面大大缩小了城乡差距，已经呈现出加快推进城乡融合发展态势。

4.城乡一体化高质量发展时期：进入新时代，我们面对新矛盾和新变化（经济高质量发展），提出城乡一体化也进入高质量发展时期的论断。而这一时期，需要注意什么？

（1）要做到宽视野。从空间范围来看，既要符合自身，又要视野宽广。就目前来看，十九大报告提出实施区域协调发展战略背景下，国家出台了《呼包鄂榆城市群规划》，这是我国西北地区非常重要的城市群。呼市是两个区域核心城市之一，呼市必须要在这一框架下进一步优化调整城乡结构，包括城市内部空间结构，进而构建更加科学合理的现代城市群格局。西区城区一体化是呼市城乡空间布局调整的最新成果，城市发展空间的扩大与提升，不仅对城市经济发展和城市的吸引力、竞争力提升具有重大意义，更对加快推进城乡发展一体化具有积极作用。

（2）要实现高质量。从时间维度来看，我们必须做到即要立足当前，更要高瞻远瞩。现在我国经济发展已从高速增长阶段转向高质量发展阶段。我们说经济发展也好，社会发展也好，城市发展也好，农村发展也好，这一切都已经开始向高质量发展转型升级，而这一转型期最大的矛盾是要解决人民美好生活需要的问题，所以高质量发展是满足人民美好生活需要的唯一途径。所以，城乡发展一体化也要向高质量发展转变。那么，怎么样才是城乡发展一体化的高质量发展状态呢？简单来讲，就是城市里的人和农村人都觉得幸福美好。具体从基础设施和公共服务两方面考虑。

（3）要推进深融合。从来发展目的来看，城镇化发展的目的是为了解决“三农”问题。所以，只有实现城乡深度融合发展，才能达到城乡一体化的高级状态，即绿色智能、创新共享、和谐平安、健康美丽的城乡融合发展状态。现在国家把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，这为下一步加快推进城乡融合发展提供了新的机遇和挑战。十八大以来，呼市根据自身乡村发展特点，按照“分类指导、因地制宜”的原则，对全市现有1009个行政村进行全面规划和建设，现分为周边融入型村庄、旅游型就地改造村庄、农牧型就地改造村庄、和转移迁出型村庄等四种类型。下一步我们要根据乡村振兴战略“产业兴旺、生态宜居、生活富裕、治理有效、乡风文明”的总要求，继续深入推进农业农村现代化。目前，“西部城区一体化”所面临的诸多问题，集中体现在城中村、城边村等城乡结合部区域发展的不平衡和不充分问题。换句话讲，问题集中表现在融合的不够深、不够彻底所导致的。所以，下一步的工作重点也要放在，从根本上解决“三农”问题的视角，加快推进深度融合上来。